集团关于加强2014年安全生产工作的实施意见

　　集团所属各单位：

　　2014年是全面贯彻落实十八届三中全会精神的开局之年，是集团全面进入生产矿井的起步年，是检验和展示管理团队驾驭新型矿井的演练年，也是实现集团安全生产稳定好转的突破年，为全面贯彻落实介休市人民政府《关于加强2014年安全生产工作的意见》和鑫峪沟煤业集团首届二次职工代表大会通过的各项决议，进一步加强安全生产工作，现将鑫峪沟煤业集团2014年安全生产工作实施意见予以下发，望遵照执行。

　　一、指导思想

　　以党的十八届三中全会精神为指导，以实现“双零”为目标；以强化现场管理、清除隐患、确保安全为重点；以抓队伍、提素质、落责任、强管理为切入点；以严肃纪律、严明责任、严细考核、严格奖惩为手段，全面提升企业的综合管理水平，积极稳妥的推进各项工作，确保安全发展。

　　二、奋斗目标

　　1、杜绝重伤及其以上人身事故和重大财产损失（10万元）事故。

　　2、杜绝重大未遂事故。

　　3、有效控制一般事故，轻伤事故率控制在3%以下，力争实现“零事故”目标。

　　4、安全质量标准化建设。五个子公司全部达到省二级以上标准。其中:鑫峪沟煤业、左则沟煤业两个子公司年末申报省一级安全质量标准化矿井；东沟煤业、南窑头煤业、德隆煤业申报省二级质量标准化矿井。

　　三、推进措施

　　为确保目标的兑现，抓好以下各项工作：

　　1. 进一步提高各级管理人员对安全重要性的认识。

　　今年是煤矿“安全基础提升年”，各单位要把安全生产作为“天”字号工程来抓，组织全体员工认真学习，深刻领会习总书记关于安全生产的重要指示和讲话精神，严守“发展不能以牺牲人的生命为代价”这条红线。全面贯彻各级政府部门关于煤矿安全生产的指示精神，落实集团首届二次职工代表大会通过的各项管理办法，克服四个盲目乐观情绪（不能盲目乐观的估计当前煤炭市场形势能在短时间内得到根本好转；不能盲目乐观的估计我们投产后采煤工作面的生产能力；不能盲目乐观的估计我们目前的管理能力和水平；不能盲目乐观的估计我们现有员工队伍的素质和技能），认真贯彻执行“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，坚持一切以安全为先，始终把安全放在各项工作的首位，调动一切积极因素，坚决做到不安全不生产。

　　2、进一步加快文化强企步伐，提升安全文化品位。

　　今年是集团基建矿井全面竣工年，在安全文化建设中，我们要坚持以“制度管企、文化管人”为统领，夯实安全文化根基，建设“安全高效、文化彰显、快乐和谐、品位至上”的新型现代化矿井，不断引深企业安全文化建设，建立起以安全文化为核心、以班组文化为基础、以快乐工作为主线，统筹推进，分项实施的安全文化格局，促进企业文化的全面发展。安全文化建设的基本过程是引导人，以养成人的自觉行为为目的，使员工安全态度、安全行为从不够良好的状态向良好的状态转变。通过各种安全文化宣传载体，安全文化理念学习、安全活动日、班前班后会、入井前宣誓、班前考试、“手指口述”等形式，对员工进行全方位的安全文化宣传、理念灌输，营造安全文化管理氛围，使员工潜移默化的在脑海烙下安全文化印记，形成安全目标的共识，自觉服从和参与安全管理，实现安全目标、安全愿景。

　　3、进一步加大水害防治、一通三防、顶板、机电、提升运输治理。

　　水害防治工作要着力强化煤矿防治水基础工作。一是建立健全探放水组织机构，准确掌握各煤业水文地质情况，遵照上级煤炭行业管理规定，及时对所属煤矿进行物探、钻探和化探；二是重点对奥灰水、矿井井田内及周边老空区进行补充查探，查清本井田范围内水文地质情况，完善充水性图；三是严格落实“预测预报、有掘必探、有采必探、先探后掘、先探后采”的防治水规定,认真落实“防、堵、疏、排、截”的综合治理措施；四是必须建立探放水队伍，实行先探后掘、不探不掘、探掘分离的探放水管理规定，及时观测井下水文地质变化情况，及时填绘防治水各种图纸，做好信息反馈。

　　突出“一通三防”治理,落实防治措施,加强局部通风管理，消除循环风、串联风，杜绝无风、微风作业，保证监测监控系统可靠。完善矿井消防尘系统，杜绝煤（岩）尘超标。加强防灭火管理，配齐防灭火设施，落实防灭火各项制度。

加强顶板管理,防大面积冒顶。加强开拓掘进巷道支护管理和回采工作面周期来压、特殊开采情况下的顶板管理,保证支护设计合理、质量可靠。严禁空顶作业,杜绝事故发生。

　　加强机电设备管理。进一步推进机电设备的登记造册工作。各单位在用设备、备用设备、闲置设备、检修设备等分类进行登记，建立设备台帐，规范管理，实行统一购置、调配使用、统一维护保养，从而提高设备的利用率，减少浪费。清理整顿大马拉小车、设备空运转、常明灯和常流水现象，逐步实现以表计量、以量计费,化小用电核算单位,制定生活用电和转供电管理办法。抓好大型设备和机房、硐室的安全管理,完善井上下机电设备各种保护,消灭电气设备失爆,淘汰落后的机电设备及时升井,严格开拓掘进工作面的“双风机、双电源、双闭锁”管理,保障矿井供电安全性和可靠性。

　　加强提升运输管理，定期检查检修矿井运送人员及材料的运输设备，完善各类保护装置，防跑车装置达到要求，起到作用。

　　4. 进一步加强煤矿生产安全事故应急处置工作，严格落实应急处置责任。

　　认真落实国务院安委会[2013]8号文件《进一步加强煤矿生产安全事故应急处置工作的通知》精神，严格落实应急处置责任，高度重视事故应急处置工作。认真落实安全生产主体责任，严格按照相关法律法规和标准规范要求，建立专一兼职救援队伍，做好应急物资储备完善应急预案和现场处置措施。加强从业人员应急培训，组织开展演练，不断提高应急处置能力，切实规范事故应急处置程序。

　　做好企业前期处置，发生事故或险情，企业要立即启动相关应急预案，在确保安全的前提下组织抢救遇险人员，控制危险源、封锁危险场所、杜绝盲目施救，防止事态扩大。明确并落实生产现场带班人员、班组长和调度人员直接处置权和指挥权，在遇到险情或事故征兆时，立即下达停产撤人命令，组织现场人员及时有序撤离到安全地点，减少人员伤亡。依法依规及时、如实向当地安全生产监管监察部门和负有安全生产监督管理职能的有关部门报告事故情况，不得瞒报、谎报、迟报、漏报，不得故意破坏事故现场毁灭证据。

　　5.进一步加强和规范煤矿重大危险源辨识评估和监控管理。

　　要把《关于进一步加强和规范全省井工煤矿重大危险源辨识评估和监控管理工作的通知》文件和构建安全风险预控管理体系精神结合起来，在有资质单位完成煤矿重大危险源辨识评估的基础上，进一步建立和完善重大危险源动态监控及预警预报体系，积极有效推进重大危险源安全监管的信息化建设，建立健全相应的安全监控系统和措施，利用矿井安全监测监控系统，对瓦斯、火灾、矿压、煤尘、矿井水等矿井重大危险源进行监测监控，发现异常及时分析处理，编制有针对性的重大危险源监控检查表，分解落实到各岗位，实现常态化检测。

　　在煤矿安全风险预控管理体系构建的基础上，进一步推行“手指口述”安全确认法，各子公司要完善考核制度，明确岗位标准，加强组织领导，健全实施细则，规范管理、方便检查、明确职责，真正把“手指口述”安全确认法推行到位。保证员工岗位和上岗挂牌一致，“手指口述”的内容和岗位操作一致，将“手指口述”安全确认法落实到位。

　　6.进一步加大隐患排查治理，做到查改并重。

　　继续深入开展隐患排查治理，各子公司开展自我排查，集团各专业部室开展动态排查，党群组织和群监员开展好夜间抽查活动。加强薄弱班次的现场监察，突出隐患排查重点，做到隐患排查“全覆盖”。提高隐患排查质量，对排查出的隐患，要严格按照整改“责任、措施、资金、时限和预案”五落实要求快速整改，实现隐患闭合管理。加大整改力度，提高整改效率。强化隐患处罚力度，对发现隐患不采取措施，仍冒险蛮干，同一地点连续两次出现同一隐患，私自开启密闭计划外作业的队组及相关人员，要给予严厉处罚。

　　7.进一步推进质量标准化建设，夯实矿井安全基础。

　　为确保五个子公司全部达到省二级以上标准，各单位要做到：一要继续开展学习标准、熟记标准，兑现标准活动。把重点放在员工应知应会的培训上，定期开展作业规程、质量标准、安全常识考试，质量标准化考核与个人工资收入挂钩，用经济杠杆强制推进全员素质提高；二要结合各单位的实际情况，制定安全质量标准化矿井建设规划，做到奋斗目标、达标时间、专项负责人、保证措施四落实；三要提高验收标准、强化验收手段、提高验收含金量，牢固树立质量精品意识；四要选树质量达标先进典型，推广先进做法，靠典型引领和现场推动，促进安全质量标准化建设稳步提高。

　　8.进一步转变领导干部作风，带头严抓安全。

　　各级管理人员进一步转变工作作风，深入现场指挥安全生产，认真解决生产过程中出现的安全问题，定期召开安全办公会议，提高入井带班质量。入井带班人员必须深入到关键岗位、重要地点，并做到与工人同下同上。集团与各子公司业务部门坚持检查、指导、服务相结合，积极深入基层、深入井下，使齐抓共管局面再有新拓展。

　　9.进一步加强煤矿“六大系统”建设和职业病危害防治工作。

　　一是必须按照《煤矿安全监控系统及检测仪器使用管理规范》的要求，建设完善安全监控系统，实现对井下瓦斯、一氧化碳浓度及温度、风速进行动态监控，充分发挥安全避险的预警作用；二是必须按照《煤矿井下作业人员管理系统使用规范》的要求，建立完善井下人员定位系统，确保井下所有人员的动态分布及变化情况，发挥人员定位在定员管理和应急救援中的作用；三是必须按照《煤矿安全规程》的要求，为入井人员配备防护时间不低于30分钟的自救器，建设采面避难硐室等来增强矿井的抗灾能力；四是按照《煤矿安全规程》要求建立压风系统的基础上，建立采掘作地点在灾变期间能够提供压风供气的要求，设置压风自救装置；五是按照《煤矿安全规程》的要求，井下各作业地点及避灾硐室（场所）处设置供水阀门，保证在灾变期间能够实现应急供水；六是按照《煤矿安全规程》的要求井下通信系统在灾变期间能够及时通知人员撤离和实现与避险人员通信的要求。

各子公司要加强对“六大系统”的日常管理，整理完善各系统的图纸资料，并及时补充完善，加强维护保证系统灵敏可靠，加强入井人员培训并能够正确使用，充分发挥其作用。高度重视职业健康安全管理体系建设，建立职业病防控机构，提高职业危害因素防治意识和技能，严格落实各项职业病防治措施，有效防范煤矿职业危害，保障员工的安全与健康。

　　10.进一步落实安全生产责任，从严绩效考核。

　　认真学习领会鑫峪沟煤业集团首届二次职代会精神，推进实施全员安全风险抵押制度，强化全员参与、责任到人、自主安全、相互安全，风险同担、利益共享的原则，把安全压力层层分解，把安全管理关口步步前移，实行风险抵押，重奖重罚。明确和落实驻矿安检站及各子公司专职安全管理人员岗位职责，每个安检人员每天必须发现隐患，发现问题必须立即处理，现场监督整改隐患，特别是“三违”行为决不能手软。每名安检人员都要下达反“三违”指标，实行安全与生产指标脱钩，安全效果和工程质量直接与专职安全管理人员个人工资挂钩的考核机制。

　　11.进一步落实“煤矿矿长保护矿工生命七条规定”。

　　重新学习《煤矿矿长保护矿工生命安全承诺》，进一步增强矿长保护矿工生命的责任感、使命感和紧迫感，更好地履行安全生产第一责任人的责任，有效遏制和防范事故，切实维护矿工的生命安全和身体健康。严格执行安全生产党政同责、一岗双责制度，切实做到“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，完善各项管理制度，用制度规范行为，真正把责任贯穿到煤矿安全生产的全员、全过程、全方位。

各级管理人员必须知责履责，以如履薄冰、如临深渊的态度，以敬畏生命、敬畏责任、敬畏制度之心扎实推进安全生产各项工作，探索求新，创建安全生产管理新格局。

　　12.进一步加强安全教育培训，提高员工整体素质。

　　安全教育培训是改善煤矿安全生产形式，预防事故发生的重要途径，煤矿安全生产运行过程就是人的环境安全行为，安全状态的反复循环，安全教育培训就是着重引导，教育培训和研究控制在生产过程中自由度极大的人，这是实现安全生产的前提、基础和保证。教育承担着传递安全生产经验和安全生活经验的任务，安全教育培训使人的安全文化素质不断提高，安全精神需求不断发展，通过安全教育培训能够形成和改变人对安全的认识观念和对安全活动及事物的态度，使人的行为更为符合社会生活中和企业生产中的安全规范和要求。煤矿安全教育培训是防止职工产生不安全行为的重要途径，合理有效的安全教育培训可以提高企业领导和广大职工搞好安全工作的责任感和自觉性，安全技术知识的普及和提高，能使广大职工掌握工业伤害事故发生发展的客观规律，提高安全技术操作水平和掌握检测技术和控制技术的科学知识，学会防止工伤事故的技术本领，搞好安全生产，保护好自身和他人的安全健康，提高劳动生产率。可以说今天的安全生产、经济效益的提高，是昨天安全教育的结果，明天的安全生产，是今天安全教育培训的结晶。安全教育培训在安全活动领域充当着十分重要的角色。安全教育培训工作是确保安全生产、强化企业安全管理的金钥匙，是启发、引导和规范职工遵章守纪的关键。一是本着“缺什么补什么、干什么学什么”的原则采取多种形式，重点围绕岗位标准和岗位技能，对“手指口述”、职业危害防治等内容进行学习，同时要实施“每日一题”、班前班后安全教育培训，根据当日工作内容及可能出现的安全问题，有针对性的出题考试，将培训教育与当班工作内容有效的结合起来；二是创新培训模式，采取走出去请进来的方法形式有计划的组织有关人员到兄弟单位实地考察学习，借鉴管理经验和技术；三是对“三违”人员的培训，对“三违”人员要严抓、严教、严管，要开办“三违”人员学习班，学习规程、学习法律、学习各种规章制度、学习党中央国务院重要安全指示及各级政府部门关于煤矿安全生产的指示精神，深刻认识违章的严重性，从中接受教训，学习期间只发给最低生活保障金，在学习过程中得到思想认识的升华，主动修正个人行为逐步实现“要我安全”向“我要安全”、“我会安全”、“我能安全”的文化意识转变，进一步激发员工的工作激情，创造灵感和对生活的热情，使员工把企业当成自己的家，用心维护，用勤劳的双手去支持企业发展。扎实深入开展安全教育培训工作，充分认识安全教育培训在安全管理中的重要作用，树立安全教育培训的新理念、新思路和新方法，在安全生产管理中紧紧扣住安全教育培训这一重要环节，促使安全生产管理走向新台阶。